Állami vállalatok a magyar gazdaságban: milyen modell következik a jogszabályokból? = State-owned enterprises in the Hungarian economy: what model follows from the law?

Varju, Márton and Cseres, Katalin (2025) Állami vállalatok a magyar gazdaságban: milyen modell következik a jogszabályokból? = State-owned enterprises in the Hungarian economy: what model follows from the law? BELÜGYI SZEMLE / ACADEMIC JOURNAL OF INTERNAL AFFAIRS: A BELÜGYMINISZTÉRIUM SZAKMAI TUDOMÁNYOS FOLYÓIRATA (2010-), 73 (5). pp. 937-962. ISSN 2062-9494

Preview

Text 2_VarjuCseres937-962.pdf - Published Version Available under License Creative Commons Attribution Non-commercial No Derivatives. Download (505kB) | Preview

Abstract

Cél: A tanulmány az állam gazdasági szerepvállalásának és az állami tulajdonlás alapvető alkotmányos és törvényi szabályait vizsgálja. Célja annak megállapítása, hogy a jogi szabályokból milyen modell következik az állami vállalatok nemzetgazdaságban elfoglalt helyére és szerepére vonatkozóan, és a jogi szabályozás leképezi-e azokat a sokrétű és összetett megfontolásokat, amelyek a globális pénzügyi és gazdasági válságot követően az állami vállalati szektor működését befolyásolni kezdték Európában. Az utóbbi folyamatot vizsgáló politikai gazdaságtani kutatásokból tudjuk, hogy számos európai országban közérdekű küldetéseik és a rájuk terhelt közfeladatok megvalósításán túl az állami vállalatokat más, sok esetben stratégiai jellegű célok is vezérlik. A magyar piacgazdaság politikai gazdaságtani kutatásai hasonló magyarországi fejleményekre világítottak rá. Ehhez a kérdéshez kapcsolódóan külön célunk volt annak vizsgálata, hogy a hatályos jogi szabályok rendszere vajon kifejezi-e ezeket a változásokat. Módszertan: A szerzők kutatása alapvetően jogi dogmatikai kutatás volt, amelyet azonban a jogi szabályozás kontextusára, az állami vállalatok magyarországi piacán bekövetkezett változásokra figyelemmel valósítottak meg. A kutatás koncepcionális keretét a releváns politikai gazdaságtani kutatások következtetéseiből és eredményeiből állították fel. A felhasznált irodalom nagyobbik része az állami vállalatok helyét és szerepét vizsgálta az európai gazdaságokban a globális pénzügyi és gazdasági válság előtti és utáni időszakokban. A másik részbe a magyar piacgazdaság és benne az állami vállalatok a politikai mérföldkőnek számító 2010-es év előtti és utáni politikai gazdaságtani kutatásai tartoztak. Megállapítások: A kutatás megállapította, hogy bár a magyar gazdaságban az állami szerepvállalás és az állami tulajdonlás alapvető alkotmányos és törvényi rendelkezései csak durva kereteket szabnak, a jogi szabályozási keret felállít egy viszonylag konkrét, preferált modellt, és ki is fejezi, hogy modellváltás történt. Mivel azonban a jogi szabályok csak a preferált modell általános kereteit határozzák meg, és a konkrét választást és a részletek kidolgozását a politikára és a szakpolitikai döntéshozatalra bízzák, értékelésüket alá kellett támasztani a magyarországi állami vállalati szektorban ténylegesen végbement változásokkal, konkrétan az elmúlt időszak államosításaira és visszaállamosításaira vonatkozó adatokkal. Mindazonáltal már a jogi szabályozás elemzése elegendő volt ahhoz, hogy megállapíthassuk, a magyar állami vállalatok működését a hagyományos közérdekű szerepükön túlmenően összetett, gyakran stratégiai érdekek és egyéb tényezők is befolyásolják. Érték: A magyar gazdaságban az állami szerepvállalásra és az állami tulajdonlásra vonatkozó jogi szabályok vizsgálatával a kutatás fontos adalékot ad az állami vállalatokat, valamint a magyar gazdaságpolitika változásait vizsgáló politikai gazdaságtani kutatásokhoz. A szerzők következtetéseiket a vonatkozó jogi rendelkezések és azok változásainak elemzésére, valamint a piaci fejlemények kapcsolódó feltárására alapozták. Ezek összekapcsolása a magyarországi állami vállalatokkal kapcsolatos kutatásokban jelentős hozzáadott értékkel bír. | Aim: This paper examines the fundamental constitutional and legislative rules regarding the state’s involvement and the state’s ownership in the Hungarian economy. It aims to establish what model follows from the relevant rules regarding the place and the role of state-owned enterprises in the national economy, in particular whether they are subjected to the multiple and complex considerations that became to characterise the state-owned enterprise sector in Europe after the global financial and economic crisis. Previous political economy research has established that state-owned enterprises are now driven in many national jurisdictions by factors beyond their public mission and public interest tasks, which include in particular objectives of strategic nature. Research of the political economy of Hungarian capitalism has highlighted similar developments in Hungary. We aimed to examine whether the applicable legal framework confirms the findings of political economy research.Methodology: Our research was doctrinal legal research combined with evidence collected regarding developments in the Hungarian market for state-owned enterprises. It was framed by providing an overview of the state of the art in the political economy research on state-owned enterprises in European economies before and after the global financial and economic crisis, and in the political economy research on the Hungarian market economy and state-owned enterprises therein before and after the political landmark year of 2010.Findings: Our research has found that although the fundamental constitutional and legislative provisions governing the state’s involvement and the state’s ownership in the Hungarian economy establish only a rough framework, the law indeed reflects the model preferred for the national economy and state-owned enterprises therein, and gives expression of a model change. However, since the law may only provide the fundamentals of the preferred economic model, leaving the choice and the development of details to politics and policy-making, our assessment had to be supported with evidence of actual nationalisations and re-nationalisation in the Hungarian economy. Nevertheless, our analysis of the applicable legal rules has revealed that the Hungarian SOE landscape in influenced by complex, often strategic interests and other factors, beyond their traditional public interest roles.Value: By examining the legal rules governing the state’s involvement and the state’s ownership in the Hungarian economy, our research provides an important contribution to the already existing political economy scholarship on state-owned enterprises, as well as on changes in Hungarian economic policy. The applicable legal rules provided our main evidence, which were supplemented with evidence of market developments, which combination of evidence in the research on state-owned enterprises in Hungary holds considerable added-value.

Actions (login required)

Edit Item